中美關系新态势下的台灣问题:走向與评估

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内容择要：特朗普当局上台后，出格是2018年美國對中國倡议商業磨擦以来，中美瓜葛已進入周全竞争的新态势：商業磨擦再刮風险仍然存在，美國将加大對华科技停止力度，美國對南海问题态度清楚化，美國深度干與香港事件，美國任意挑起意识形态對峙。从美國對台灣问题的認知来看，美國历届当局根基在一其中國政策框架下处置中美瓜葛和台灣问题。特朗普当局時代，美國仍宣称對峙其一其中國政策，但详细認知呈現變革。台灣地域在美國“印太计谋”中的职位地方日趋首要，美國“一中政策”的認知產生摆荡，美台本色瓜葛不竭推動。从美國海内气力来看，國會在中美瓜葛和台灣问题上承当首要脚色。美國國會在台灣问题上整體發生负面影响，越是两岸瓜葛和中美瓜葛严重，美國國會越使劲鞭策美台本色瓜葛。中美瓜葛新态势下的台灣问题显現响应走向：美國對台政策根基框架将连结不乱，中美瓜葛和两岸瓜葛同時堕入消极互動，意识形态匹敌色采将會進一步加重。面临中美瓜葛新态势下的台灣问题，中國必要综合斟酌、妥帖应答，既展示保护國度长处的刚强意志，同時用伶俐和气概气派化解中美瓜葛和两岸瓜葛的僵局，鞭策中美两國和海峡两岸走出消极互動模式。

關头词：中美瓜葛；周全竞争；台灣问题；美國國會；涉台立法；意识形态

　　作者简介：仇朝兵，中國社會科學院美國钻研所副钻研員。

台灣问题是中美瓜葛中最首要、最敏感的议题之一，事關中國的焦點长处。同時，因為台灣首要的计谋职位地方、第二次世界大战以后的經济成长和政治转型、美台傳统瓜葛，台灣问题也事關美國计谋长处。特朗普当局時代的美台瓜葛是遭到海内學術界遍及存眷的热門问题。關于特朗普就任总统時代的美台瓜葛，海内學術界存眷的重要问题有：

第一，特朗普当局把台灣纳入“印太计谋”的目标及影响。钟厚涛阐發了特朗普当局對台灣计谋脚色定位，認為美國不竭强化台灣的计谋定位是為了所谓“以台制华”，把台灣地域看成與中國大陆匹敌的筹马和棋子［1］。潘飞認為，特朗普当局把台灣纳入“印太计谋”，目标是“加强台灣匹敌大陆的能力，以互助抵制中國大陆在印太地域，出格是拉美和南太地域日趋加强的影响力”［2］。储斌認為其目标是“强大美國施行该计谋時的盟友與火伴瓜葛收集”，“有用助推该计谋的扶植過程”，直接阐扬制衡中國的感化。特朗普当局的行為向台灣政府發出了毛病旌旗灯号，刺激了蔡英文匹敌大陆的刻意，给中美瓜葛蒙上暗影，也為两岸瓜葛平增變数［3-4］。

第二，特朗普当局對台政策调解的特色和缘由。严安林認為特朗普当局台海政策的主轴依然是“分而不独、和而不统”，不會“弃台”，不會抛却一其中國政策，但也不會严酷依照一其中國政策行事，更不會支撑中國同一；不但愿两岸瓜葛严重或產生军事冲突，也不會讓台灣问题成為中美瓜葛的焦點停滞［5］。汪曙申認為特朗普当局台海政策有三個特色：将台灣问题作為對华政策筹马的用意较着；夸大以“美國優先”原则处置美台經济瓜葛［6］。沈惠平認為，特朗普上台以来，美國周全深化美台本色瓜葛，不竭腐蚀美國“一中政策”的根本，延续挑战中國当局的一其中國原则底線，已给两岸瓜葛带来诸多负面影响，但中美瓜葛没有呈現布局性變革，美國對台政策還没有呈現布局性變化［7］。李义虎認為特朗普当局對台政策调解显現四個新特色：政策框架變化為“三公報二法加‘六項包管’”；美國一其中國政策呈空心化趋向；干涉干與手腕转向事涉中國國度主权的重大敏感问题；台灣方面可能成為美與大陆多方面较劲的筹马［8］。林冈認為特朗普時代美台“准官方”“准联盟”瓜葛急剧成长，美國涉台瓜葛敏捷進级有两個缘由：一是美海内部联邦当局行政和立法體系的互動；二是中美计谋竞争瓜葛的演進和两岸政治瓜葛的延续严重［9］。

第三，美國國會在美台瓜葛中饰演的脚色。汪曙申體系钻研了第115届美國國會涉台立法的新動向［10］。信强钻研了美國國會新一波亲台权势的回潮及動因［11］。周文星、林冈钻研了美國國會干與台灣问题的表示、缘由和局限［12］。有學者钻研了美國國會經由過程的涉台立法。罗國强認為所谓“與台灣来往法”较之所谓“與台灣瓜葛法”更较着地违背國际法，也违背双邊公约划定的對台究竟上来往内容和方法［13］。杨泽军钻研了特朗普签订所谓“與台灣来往法”的目标和影响［14］。汪曙申梳理了美國所谓“台北法案”成法的進程及该法案的重要内容，阐發了该法案對美國参與台灣问题的意涵和影响［15］。

第四，台灣政府對美國的政策。海内學者重要夸大了台灣蔡英文政府操纵特朗普当局推廣“印太计谋”之機，圖谋“借美抗陆”［16］、“联美抗陆”［17］ 。何达薷等認為，台灣政府的這一選择存在较着的政策误區，不但增大本身對美政策本錢，没法实如今两岸瓜葛方面打“美國牌”的预期结果，并且會给台海地域带来紧张的政治军事伤害［17］。

总體而言，這些功效對2017年1月以来的美台瓜葛已举行了较為周全和深刻的钻研。但部門功效颁發時候较早，對中美瓜葛的最新成长和美國國會涉台立法勾当缺少周全和過细的钻研。現实上，自特朗普2017年1月入主白宫，出格是2018年其当局對中國倡议商業磨擦以来，中美瓜葛呈現了新态势，两國已進入周全竞争状况。在台灣问题上，美國当局不竭挑战中國底線，國會動作反复，美台本色瓜葛進一步大幅晋升。與此同時，台灣島内政治產生了激烈變更，民進党政府不竭恶化两岸瓜葛。中美瓜葛新态势将對两岸瓜葛發生深入影响。出格是在2020年美國大選以后，中美之間的竞争和冲突可能進一步加重。将来美國在台灣问题上的動向值得存眷。本文經由過程阐發2017年特朗普入主白宫后中美瓜葛呈現的新态势，梳理美國在台灣问题上的認知變革和2017—2020年美國國會的涉台立法举措，進一步探究将来美國對台政策走向及其對中美瓜葛和两岸瓜葛的潜伏影响。

　　1、中美瓜葛新态势：从經贸冲突到周全竞争

自1979年中美建交以来，中美瓜葛虽挫折不竭，但整體连结不乱成长态势：两邊高层互访频仍，經贸接洽慎密，文化和职員交换活泼，各条理的對话機制运作较好，两军瓜葛获得冲破性希望，两國在反恐、天气變革等范畴的互助卓有成效。但2017年特朗普入主白宫后，中美瓜葛不乱成长的场合排场受到扭转。固然，美國對华政策的调解在奥巴马当局時代已露出眉目。2010年起头，美國的中國问题專家、國际政治學者和交际專家開展對华政策辩说。這场辩说在2015年先后到达飞腾。辩说的主题是：尼克松访华以来美國历届当局履行的與中國接触的政策是不是已失败；中美既互助又竞争的瓜葛可否延续；美國下一任总统是不是必要大幅度调解乃至扭转對华政策［18-19］。辩说的一個根基概念是，所谓“美國對华政策失败了，没有实現其预期方针”；一個根基共鸣是，所谓“自2008年以来，中國的國际、海内举動變革是使人绝望的”［20］。這场辩说反应了美國對华瓜葛舆论空气的變革，预示着将来美國当局對华政策的庞大调解。中美瓜葛的竞争性在特朗普任期内履历了渐渐進级，从商業范畴扩大到科技范畴，再成长到周全竞争状况。因為中美之間布局性的抵牾，将来中美两國在各类议题和范畴的竞争和冲突可能持续乃至加重。

（一）商業磨擦再刮風险仍然存在

特朗普入主白宫之初，中美瓜葛也曾履历過飞腾。2017年4月，習近平主席应邀访美，在佛罗里达州海湖庄园與特朗普举辦會面。習近平主席在會面中夸大：“中美两國瓜葛好，不但對两國和两國人民有益，對世界也有益。咱们有一千层次由把中美瓜葛搞好，没有一层次由把中美瓜葛搞坏。”習近平主席還指出：“互助是中美两國独一准确的選择，咱们两國彻底可以或许成為很好的互助火伴。”［21］2017年11月8—10日，特朗普应邀對中國举行國是拜候。中华人民共和國交际部讲话人华春莹在2017年11月10日的例行记者會上暗示，两國元首“就中美瓜葛和配合關切的重大國际和地域问题坦诚深刻互换了定見，就此后一個時代中美瓜葛成长达成為了一系列新的首要共鸣”［22］。

但現实上，特朗普在2016年美國大選時代就声称中美商業存在庞大的不服衡。就任总统不久，特朗普在2017年3月签订行政号令，批示美國商務部长威尔伯·罗斯對美國的商業赤字和所谓违背商業法则、侵害美國及美國工人的举動举行周全评估。2017年11月，特朗普的公然發言表露将對中國倡议商業磨擦的迹象。他说，美國确切不能不扭转商業政策，由于它们已远远后進于與中國和其他很多國度的商業，“曩昔历届当局讓它紧张失衡，但咱们将使之公允，這對咱们两都城很是首要”［23］。特朗普宣称，中國和美國之間的商業，在曩昔不少年里對美國一向不是很是“公允”的，美國每一年都有巨额商業逆差；美國必需立即解决致使這类逆差的不公允商業举動，必需存眷所谓“准入、强迫技能转移和常识產权偷盗”等问题［24］。在對华商業问题上，特朗普出格夸大所谓“對等”。2018年3月22日，特朗普在签订针對中國所谓“經济侵犯”的总统备忘录時暗示：“我但愿每小我记着的词是‘對等’。……若是他们征收咱们的關税，咱们就征收他们一样的關税。”［25］

進入2018年，特朗普当局倡议并渐渐進级對中國的商業磨擦。同時，两國也為解决争端做出尽力。从2018年5月到2020年1月，颠末13轮20余次會商，中美两邊终极签订了《中华人民共和國当局和美利坚合众國当局經济商業协定》，即中美第一阶段經贸协定。可是，告竣第一阶段經贸协定其实不象征着商業磨擦闭幕，因為美國当局片面的毛病認知，将来两國經贸争端随時可能复兴。

（二）美國将加大對华科技停止力度

在對中國倡议商業磨擦的同時，特朗普当局還倡议了科技打压，抓紧對中國的高科技出口管束，制裁中國高科技企業，诡计强力鞭策與中國科技脱钩。美國對华倡议科技打压的第一個案例就是制裁中兴通信。2018年4月16日，美國商務部工業與平安局以所谓中兴通信未@实%2jA63%時對触%33283%及@汗青出口管束违规举動的某些員工扣减奖金、举行惩戒，并在2016年11月30日和2017年7月20日提交给美國当局的两份翰札中對此做出子虚報告為由，决议激活對中兴通信和中兴通信公司的出口特许禁令，将来7年内制止美國公司向中兴通信出口電讯零部件產物［26］。后經中美两邊配合尽力，事務呈現起色。2018年5月25日，美國商務部傳递美國國會筹备有前提消除限定美國公司向中兴公司出售配件和软件產物的禁令。7月2日，美國商務部公布通知布告，临時和部門消除對中兴通信公司的出口禁售令。

以后，美國当局進一步在出口管束轨制上封堵對华高科技出口。2018年8月，特朗普签订《2019财年國防授权法》。作為该法附件的《出口管束鼎新法案》请求美國商務部扭转出口管束流程，@增%CL88W%强對關%15t4b%头@新兴根本技能出口的预先审批［27］。2018年11月19日，美國商務部工業與平安局颁布了针對關头新兴根本技能的出口管束框架定見，把生物技能、人工智能、定位、導航和按時技能等14個范畴的產物及技能纳入出口管束目次，施行严酷羁系和审查［28］。

2018年10月30日，美國商務部把福建晋华集成電路有限公司列入限定美國產物、软件和技能出口的“实體清单”［29］。2019年5月15日，美國商務部把华為公司等70家联系關系企業列入“实體清单”。6月21日，美國商務部把中科曙光等5家中國科技企業列入“实體清单”。8月15日，美國商務部把中廣核團體及其联系關系公司列入“实體清单”。10月7日，美國商務部把大华股分、海康威视、科大讯飞、旷视科技、商汤科技、依圖科技、美亚柏科等共28家中國企業和機构列入“实體清单”。2020年5月23日，美國商務部把奇虎360、云从科技等33家中國企業或機构列入“实體清单”。

最惹人注目标是美國對华為的制裁。2019年5月16日，美國商務部工業與平安局以所谓保护美國國度平安的来由，把华為及68家联系關系企業列入“实體清单”。未經美國商務部工業與平安局核准，华為将没法向美國企業采辦元器件。6月25日，美國商讨院交际委員會把华為列為美國及其友邦的所谓國度平安威逼。8月7日，白宫颁布發表制止美國当局部分采辦华為的装备和辦事。2020年5月15日，美國商務部工業與平安局颁布發表规划，限定华為利用美國技能和软件在海外設計和制造半導體［30］。8月17日，美國商務部工業與平安局又把此外38家华為联系關系实體列入“实體清单”，進一步限定华為和被列入“实體清单”的华為在境外从属機构获得美國開辟和出產的技能和软件［31］。不外，美國商務部出于美國本身长处必要，别离在2019年5月20日、8月19日、11月18日和2020年2月13日、3月11日、5月15日、8月17日公布分歧時限的姑且允许，授权华為及其联系關系企業举行详细、有限的買賣。

除把中國一些高科技企業或機构列入美國商務部的“实體清单”外，美國還在高科技范畴投資和并購、科技人材交换方面設置浩繁停滞。跟着中美瓜葛总體空气進一步恶化，美國對中國的科技打压可能進一步加重，美國鞭策中美科技脱钩的趋向可能难以逆转。

（三）美國對南海问题态度清楚化

特朗普当局上台以来，美國在南海问题上不竭挑战中國态度，使地域场面地步处于严重状况。在南海问题上，奥巴马当局根基连结模胡态度，特朗普当局的态度却日趋清楚化：美國军方在南海地域展開的所谓“航行自由”勾当愈来愈频仍；在中國與有關國度的争端中，特朗普当局彻底抛却模胡态度，彻底站到中國的對峙面。

2020年7月13日，美國國務院公布所谓“美國關于南海海事声索的态度”声明。该声明妄称：“北京對付南中國海大大都地域近海資本的声索彻底是不法的，其凌霸举措目标是節制它们。”声明還妄称，北京操纵“打单”来减弱南海地域东南亚沿海國度的主权权力，“抢占”它们的近海資本，施行单邊“節制”，并用“强权即正义”代替國际法；中國没有為其在南海的“九段線”声明供给任何一向的法令根本。声明暗示，國际仲裁法庭在2016年7月12日做出的所谓“判决對两邊（中國和菲律宾）都是最后的和有法令束缚力的”，美國将支撑东盟友邦和火伴，庇护它们對近海資本的主权权力［32］。2020年8月26日，美國國務院高档官員在政策阐明會上宣称，美國做出明白和清楚的表达，目标是支撑东南亚沿海國度保护其主权权力［33］。统一天，美國國務院對中國在南海的所谓争议島礁@举%W2891%行大范%mt552%围@開垦、扶植或使之军事化，對中國部門所谓负有责任的小我及家人举行签证限定。别的，美國商務部把我國24家國有企業增列入“实體清单”，包含中邦交通扶植公司的数個子公司［34-35］。9月11日，國務卿迈克·蓬佩奥颁發题為“美國對东盟的长期许诺”的声明，重申美國對东盟的支撑，许诺與东盟火伴站在一块儿，在南海“對峙法治”和“尊敬主权”［36］。

2020年9月27日，美國國務院讲话人责怪中國在南海前哨基地采纳所谓“无所忌惮的、搬弄性的军事化举措”，包含摆設反舰導弹，扩展军事雷达和旌旗灯号谍報能力，制作战役機機库，和創建可以或许起降作战飞機的跑道等；鞭策國际社會继续否决這类所谓“没法接管的伤害的”举動，讓中國承当责任；并暗示美國将會继续與其东南亚盟友和火伴站在一块儿，否决所谓“中國确立在东南亚之節制职位地方的勾当”［37］。2020年10月29日，蓬佩奥在與印尼外长蕾特诺·马尔苏迪举辦的记者會上宣称，接待印度尼西亚以刚强举措保卫海上主权，“我等待以新的方法配合互助，确保海上平安并庇护世界上最忙碌的一些商業通道”［38］。

（四）美國深度干與香港事件

特朗普当局上台以来，美國不竭加大干與香港事件的力度。2019年香港修例風浪以来，美國政要、行政部分和立法部分經由過程颁發谈吐、采纳举措，令香港问题加倍繁杂化，紧张恶化了中美瓜葛。

2019年8月19日，特朗普在香港问题上公然對中國施压［39］。9月18日，美國國務院助理國務卿大卫·史迪威在商讨院對外瓜葛委員會作证時妄称：“香港人走上陌头，由于北京正在减弱其本身的‘一國两制’框架……美國支撑和平會议和谈吐自由。”［40］10月24日，美國國防部部长马克·埃斯珀在德國马歇尔基金會演讲時妄称，香港正在產生的抗议勾当是北京不竭“腐蚀”1997年“一國两制”原则所包管权力的成果［41］。2020年1月13日，蓬佩奥在胡佛钻研所颁發演讲時妄称：關于香港，“咱们的政策一向是很简略的：中國当局對香港做出了许诺。這個许诺依然存在……這不是對美國，而是對香港人民做出的许诺。這也是他们對世界人民做出的……咱们已极力為咱们認為可以接管的工具规定了鸿沟”［42］。

2020年4月18日，為保护國度平安和保持社會秩序，香港警方開展了强有力的逮捕举措，黎智英、李柱铭等最少15人被逮捕。蓬佩奥颁發声明妄称：“美國训斥在香港拘系民主活動支撑者。北京及其在香港的代表继续采纳了與其在《中英结合声明》中做出的许诺纷歧致的举措，這些许诺包含透明、法治，和确保香港继续‘享有高度自治’等。”［43］4月29日，蓬佩奥在记者會上宣称，美國将继续存眷所谓“北京日趋增长的干涉干與香港治理的举措”，“任何把國度平安立法强加给香港的做法與北京的许诺都是不符的，也都将會影响美國在香港的长处”［44］。

2020年5月28日，十三届天下人大三次集會經由過程了《天下人民代表大會關于創建健全香港出格行政區保护國度平安的法令轨制和履行機制的决议》。该决议第六条划定：“授权天下人民代表大會常務委員會就創建健全香港出格行政區保护國度平安的法令轨制和履行機制制订相干法令，确切防备、禁止和惩辦任何割裂國度、倾覆國度政权、组织施行可怕勾当等紧张風险國度平安的举動和勾当和外國和境外权势干涉干與香港出格行政區事件的勾当。”［45］對這一行動，蓬佩奥向美國國會陈述称，按照美國法令，香港已不合适享有特惠待遇［46］。2020年5月29日，特朗普在玫瑰园演讲中妄称：“香港已再也不充实自治了，没有資历享受回归以来咱们赐與它的特别待遇了。”“中國已用‘一國一制’代替了它许诺的‘一國两制’。是以，我在批示我的当局起头取缔赐與香港分歧和特别待遇的政策宽免。”特朗普宣称，美國将从新审阅國務院關于香港的观光建议，以反应中國國度平安部分業已增长的所谓“监控和赏罚伤害”；将采纳举措，取缔香港作為自力關税和观光區的優惠待遇；将采纳需要举措，制裁中國相干官員［47］。

2020年6月30日，中华人民共和國十三届天下人大常委會第二十次集會第二次全部集會表决經由過程了《中华人民共和國香港出格行政區保护國度平安法》；第三次全部集會經由過程了《天下人民代表大會常務委員會關于增长〈中华人民共和國香港出格行政區根基法〉附件三所列天下性法令的决议》，将《中华人民共和國香港出格行政區保护國度平安法》列入《中华人民共和國香港出格行政區根基法》附件三，明白由香港出格行政區在本地颁布施行。

针對我國的上述立法举措及法令施行，美國的反响渐渐進级。2020年7月31日，香港出格行政區行政主座林郑月娥颁布發表决议将原定于9月6日举辦的立法會推举延后一年举辦。對此，美國國務院8月1日颁發声明称：“這类使人遗憾的举措证实北京偶然信守其在《中英结合声明》和《根基法》中對香港人民和英國做出的许诺。”［48］8月7日，美國财務部颁布發表對林郑月娥等11名中國官員施行所谓制裁。8月9日，美國國務卿與澳大利亚、加拿大、新西兰和英外洋长颁發结合声明，對我國施行的《中华人民共和國香港出格行政區保护國度平安法》表达關怀，妄称這會“腐蚀香港人的根基权力和自由”。声明妄称，中國在《中英结合声明》中许诺在“一國两制”原则下赐與香港人民自治和自由，必需尊敬其许诺［49］。

2020年11月1日，香港警方以涉嫌侵扰立法會秩序逮捕7人。针對這些逮捕举措，蓬佩奥在11月2日颁發声明妄称這是“出于政治目标滥用法律”，并声称“美國與香港人民站在一块儿”［50］。11月9日，美國颁布發表對國務院港澳事件辦公室副主任邓中华等4名官員举行所谓制裁。11月11日第十三届天下人民代表大會常務委員會第二十三次集會經由過程《天下人大常委會關于香港出格行政區立法集會員資历问题的决议》后，蓬佩奥在11月12日颁發声明，宣称這一决议“踩踏了《根基法》付與的香港人民選择其民選代表的权力”，暗示美國“将继续與全球的友邦和火伴互助，支撑香港人民的权力和自由”［51］。11月18日，美國、加拿大、澳大利亚、新西兰和英國五外洋长颁發结合声明，對中國經由過程這一决议表达所谓“紧张關怀”，“号令中國遏制减弱香港人民推举其代表的权力，遵照《中英结合声明》和《根基法》”［52］。2020年12月7日，美國國務院颁布發表對14位中國天下人大常委會副委員长施行所谓制裁，声称美國“将继续與其友邦和火伴互助，讓北京對粉碎香港之自治职位地方的做法賣力”［53］。

别的，美國還高频度干涉干與我國新疆事件、西藏事件、台灣事件。美國当局關于上述事件的所有谈吐及深度干與，无疑将继续恶化中美瓜葛。

（五）美國任意挑起意识形态對峙

意识形态是國度瓜葛中的一個根赋性问题。意识形态在很大水平界定了國度間深条理的互相認知。在國度瓜葛中，详细的长处常常可以會商，可以讓步、妥协、互换；但意识形态层面的冲突常常没法扭转和讓步。2017—2020年，中美之間的竞争和冲突已从經贸范畴扩大到意识形态范畴，并且显現愈来愈剧烈的态势。

2018年10月4日，美國副总统迈克·彭斯在哈德逊钻研所颁發關于特朗普当局對华政策的演讲，责怪中國的表里政策。彭斯在演讲中频频用“中國共產党”取代“中國当局”，声称中國所立效音波,谓“试圖經由過程‘中國制造2020’節制世界上90%的最先辈的工業”，“操纵偷盗的技能，大范围地化犁為剑”，“说服三個拉美國度隔离與台北的瓜葛”，“嘉奖或赏罚美國商界、片子公司、大學、智库、學者、记者和处所、州和联邦官員”，“耗费数十亿屏東當舖,美元用于在美國及其他國度的鼓吹勾当”，“威逼和禁锢举行深度查询拜访的美國记者的中國度属”，“對學術界举行审查”等［54］。這些说法崭露特朗普当局對华意识形态對峙的苗头。2019年10月24日，彭斯再次就特朗普当局對华政策颁發演讲，在尊敬私有财富、法治和國际贸易法则方面无故责怪中國［55］。

蓬佩奥是特朗普当局中鞭策中好心识形态斗争進级的“急前锋”。此前，蓬佩奥屡次在演讲、媒體采访和國际集會等场所對中國当局、中國共產党举行進犯。美國對华意识形态斗争最卑劣的表示是“诡计诽谤中國共產党和中國人民的瓜葛”，把中國共產党與中國人民分隔［56］。2018年12月4日，蓬佩奥在德國马歇尔基金會的演讲中宣称：“中國的經济成长没有致使拥抱民主和地域不乱，而是致使加倍紧张的政治压抑和地域搬弄。咱们曩昔接待中國融入自由主义秩序，但从未监视其举動。中國一向在操纵世界商業组织法则的缝隙，施加市场限定，强迫举行技能转移，并偷盗常识產权。”［57］2019年10月30日，蓬佩奥在哈德逊钻研所颁發所谓“中國挑战”的演讲，宣称“今天中國的共產党当局其实不同等于中國人民”，并在中美國度轨制、價值观方面大做文章，進犯中國的谍報、统战、鼓吹等事情［58］。

2020年，跟着新冠肺炎疫情的暴發，美國對中國的認知加倍负面。2020年2月8日，蓬佩奥在全美州长协會冬日集會上專門就所谓“中國共產党在美國的影响力勾当”颁發演讲。蓬佩奥宣称，美國與中國的竞争不但產生在联邦，還產生在各個州。虽然中美存在可以或许互助的范畴，但美國不克不及轻忽中國的举措和计谋用意。他認為中國将操纵美國的轨制在联邦、州及处所条理获得對美國的竞争上風［59］。尔后，蓬佩奥又组织國度平安事件助理罗伯特·奥布莱恩、联邦查询拜访局局长克里斯·雷、司法部长威廉·巴尔等颁發所谓“中國共產党之挑战”的演讲。2020年6月19日，在所谓“哥本哈根民主峰會”上，蓬佩奥无故责怪中國，夸大欧洲面對“中國的挑战”，面對“自由和專政”之間的選择。其声称：“讓咱们刚强地举措起来。不克不及给專政和自由之間的選择留下任何狐疑的空間。”［60］6月25日，蓬佩奥在德國马歇尔基金會的布鲁塞尔论坛颁發演讲時声称：“美國不是迫使欧洲在自由世界或中國的專制主义愿景之間做出選择。”［61］8月12日，蓬佩奥拜候捷克并颁發演讲，剧烈進犯中國在南海、香港等事件上的做法，并以意识形态進犯中國共產党，妄称中國共產党“彻底自力”于中國人民。“华盛顿两党很少有一致見解，但在這一點上，咱们都晓得咱们面對的问题。”［62］

在屡次访谈節目中，蓬佩奥声称中國共產党是價值观和意识形态方面最大的“威逼”。2020年9月2日，蓬佩奥接管主持人特里·高迪采访時妄称：“外部對美國独一最大的威逼来自中國共產党。”［63］9月23日，蓬佩奥在威斯康星州首府颁發所谓“中共之威逼”的交际政策演讲：“中國共產党视本身為马克思列宁主义思惟的真正保卫者，這类思惟请求共產主义國度必需斗争，必需與美國如许的本錢主义國度举行斗争并取告捷利。”［64］同日，蓬佩奥在接管埃里克·弗兰克采访時再次将中國共產党與中國人民分手開，声称“中國共產党正在试圖减弱咱们的民主轨制，咱们的自由”［65］。9月27日，在接管马克·莱文彩访時，蓬佩奥再次妄称：“美國中持久面對的最大的外部威逼是今天中國的政权……中國共產党组成的威逼。”［66］11月10日，蓬佩奥接管布莱特·贝尔采访時又声称：“当我思虑将来5年或10年美國面對的挑战時，中國共產党绝對是焦點的威逼。他们正在影响咱们熟悉世界的方法。”［67］

出于美國意识形态成見，中美的教诲與人文交换遭到紧张影响。2020年8月13日，美國國務院把孔子學院美國中間列管為“外國使團”。9月2日，美國國務院请求中國驻美高档交际官拜候美國大黉舍园和會面处所当局官員前必需获得核准，中國驻美使领館在館舍外举行跨越50人范围的文化勾当须經美方核准［68］。10月28日，美國将中國和平同一促成會在美分支機构——美國华盛顿中國和平同一促成會列管為“外國使團”［69］。

以上動态表白，因為美方的片面毛病行動，中美瓜葛恶化，美國對华認知已根基定型，中美瓜葛已构成高度意识形态化的新态势。這类新态势将會反過来极大地影响美國對台政策，并對两岸瓜葛發生消极影响。固然，今朝美國對台政策依然在很大水平上受其傳统框架制约。

　　2、中美瓜葛新态势下美國對台灣问题的認知變革

對峙一其中國原则，否决“两其中國”“一中一台”是我國在台灣问题上的根基态度。但對付一其中國原则，美國有分歧理解。自中美建交以来，美國历届当局在台灣问题上的政策根基以所谓“與台灣瓜葛法”和中美三個结合公報和里根当局所谓“六項包管”确立的框架為根本。美國這個傳统的政策框架就是其一其中國政策。历届美國当局根基在這一框架下处置中美瓜葛和台灣问题。特朗普任期内，美國對台灣问题的認知呈現新變革，美台本色瓜葛產生较大變革。美國不竭挑战中國在台灣问题上的底線。

（一）美國历届当局對台灣问题的認知

所谓“與台灣瓜葛法”和中美三個结合公報和里根当局所谓“六項包管”组成美國处置台灣问题的根基框架。這個框架也是美國历届当局對峙的一其中國政策的尺度表述。中國当局對美國國會經由過程的所谓“與台灣瓜葛法”和里根当局提出并為厥后美國历届当局沿用的所谓“六項包管”持果断否决立场。中美两國固然在台灣问题上不竭举行斗争，但台灣问题整體上没有拦截两國瓜葛成长的步调。两國在關头時刻都能从大局動身，连结禁止，保护中美瓜葛不乱。

中美建交后，支撑台灣政府的美國國會众议員克莱門特·J.扎布罗基等起首在众议院提出所谓“與台灣瓜葛法”。1979年3月28日和29日，美國國會众参两院别离正式經由過程所谓“與台灣瓜葛法”。4月10日，该法案經卡特签订后見效。该法案划定，美國的政接应该是：保护和鞭策美國人民與台灣人民和中國大陆和西承平洋地域其他國度人民之間遍及、紧密亲密和友爱的贸易、文化及其他瓜葛；颁布發表该地域的和平與不乱合适美國的政治、平安和經济长处，也是國际存眷的问题；明白阐明美國决议與中华人民共和國創建交际瓜葛是基于如许的指望，即台灣的将来将以和平方法解决；把决议台灣将来的和平方法以外的任何尽力，包含抵制和禁运，视為對西承平洋地域之和平與平安的威逼，會遭到美國紧张關怀；為台灣供给防卫性兵器；保持美國否决任何诉诸武力或其他情势之勒迫的能力。该法案划定，美國应当向台灣供给使之可以或许保持足够自卫能力所需要数目的防務物品和防務辦事；美國总统和國會应当仅仅按照他们對台灣之必要的果断為根本，决议這些防務物品和辦事的本色和数目［72］。

（二）特朗普当局時代美國對台灣问题的認知變革

特朗普当局時代，美國仍宣称對峙其一其中國政策，持续美國历届当局在台灣问题上的根基認知。但受中美瓜葛总體空气的影响，它的详细認知呈現變革。美台本色瓜葛不竭推動，美國当局的一些新做法對中國当局在台灣问题上的底線组成紧张挑战。

1．美國“印太计谋”付與台灣首要职位地方

在美國“印太计谋”中，台灣重要饰演所谓“民主树模”脚色。2018年3月21日，美國國務院副助理國務卿黄之瀚在“台北美國商會”演讲時宣称，台灣的“民主”和“成长”是印太地域的楷模，美國對台灣人民、平安、民主有刚强许诺［75］。2019年2月19日，蓬佩奥在致密克罗尼西亚总统峰會的声明中声称：“台灣仍是民主樂成的故事，是一個靠得住的火伴，并且是一向對世界有益的气力……美國永久都信赖，台灣拥抱民主是获得國际支撑的楷模。”［76］2019年10月24日，彭斯在弗雷德里克·V.马利克怀念演讲中称台灣是“世界上一個伟大的商業經济體和中汉文化與民主的灯塔”，鼓動勉励國际社會與台灣接触［77］。

基于對台灣首要职位地方的認知，美國相干機构评估了美國對台政策及中美瓜葛，提出响应政策主意。2019年1月，美國國防谍報局公布陈述评估認為，中國当局的持久用意是同一台灣，“吓阻”台灣任何颁布發表“自力”的诡计，這是“中國军事現代化的重要鞭策力”［78］。2019年3月14日，美國國防部代辦署理部长帕特里克·沙纳汉妄称，中國已举行投入，目标是抵消美國的上風［79］。2019年6月1日，美國國防部公布《印太计谋陈述》评估認為，若是中國当局或印太地域的另外一個竞争者决议“經由過程武力推動它们本身的长处，它们极可能在冲突起头時操纵其地域军事上風。在造成既成究竟的情境下，竞争者會追求操纵它们的能力，敏捷实現有限方针并预先阻拦来自美國及其友邦和火伴的反响”［80］。美國國防计谋委員會認為，美國武装气力必需做出“威慑和避免某機動的機遇主义仇人采纳的造成既成究竟之做法”的姿态，以在印太地域举行有用竞争。所谓“必需成长新的作战思惟，以得到计谋上風”［81］，避免中國利用“既成究竟计谋”，成為美國在台灣问题上的首要存眷。

2．美國對“一中政策”的認知產生摆荡

特朗普当局固然总體上對峙美國当局傳统的一其中國政策，但這一認知在產生摆荡。特朗普博得2016年美國大選后，蔡英文致電庆祝，這是1979年来美國总统或被選总统第一次與台灣政府带领人直接通话。2016年12月11日，特朗普在接管克里斯·华莱士采访時宣称：“我彻底理解一其中國政策，但我不晓得為什麼咱们必需受一其中國政策的束缚，除非咱们在其他问题，包含商業问题上與中國告竣协定。”［82］中國對這些言行表达紧张關怀。2017年2月9日，特朗普與習近平主席通德律風。特朗普暗示，充实理解美國当局推行一其中國政策的高度首要性，美國当局對峙推行一其中國政策。2018年11月9日，中美两國举辦交际與平安對话，美國重申了關于一其中國政策的许诺，但同時“号令中國规复台灣海峡的不乱，并尊敬台灣的國际空間”，暗示“否决任何一方旨在扭转近况的片面举措，包含任何诉诸武力或勒迫”［83］。

特朗普当局在台灣问题上對中國的挑战不竭進级。2019年3月4日，“美國在台协會”台北处事到处长郦英杰在斯坦福大學演讲時宣称：“支撑美國政策的是在台灣平安和地域和平方面的這类长期长处……美國與台灣的瓜葛将會继续變得加倍慎密。美國對台灣和该地域的许诺不會败落或萎缩。台灣将會继续變得加倍壮大，其朝气勃勃的民主對其延续樂成将继续阐扬焦點感化。”［84］2020年11月12日，蓬佩奥在接管休·休伊特秀節目采访時妄称：“台灣历来都不是中國的一部門……現实上，我認為這是两党一致的見解。”［85］此前，特朗普当局未公然倾覆中美關于一其中國的整體框架，只是在局部呈現较大幅度的批改［86］。蓬佩奥關于台灣问题的亮相，已摆荡了曩昔数十年美國历届当局對峙的一其中國政策，其影响很是卑劣。将来美國当局在這個问题上的立场值得存眷。

3．美台本色瓜葛不竭推動

美台本色瓜葛的推動最凸起地表示在两個方面。第一，美台官員窜访频仍且级别晋升。所谓“與台灣来往法”經特朗普在2018年3月16日签订見效后，美國國務院副助理國務卿黄之瀚在3月20—22日拜候了台灣。2018年7月，台灣陆委會主委陈明通拜候了华盛顿。2020年2月，赖清德访美。2020年8月9—10日，美國卫生與大众辦事部部长阿扎拜候台灣，并與蔡英文举辦漫谈。2020年9月17—19日，美國國務院主管經济增加、能源和情况事件的副國務卿克拉奇拜候台灣，這是美國自1979年以来访台最高层级官員。2020年11月22日，美國水兵印太谍報总批示官史达曼拜候台灣，會商進级與台灣的交换。第二，特朗普当局時代美國對台军售大幅度增长［87］。从2017年到2020年，美國對台军售总额达183.34亿美元（表1），對台军售质量也大大晋升。别的，美台經贸接洽的成长也表現着美台本色瓜葛的深化。2020年11月20日，美台两邊在华盛顿举辦所谓“美台經济繁华火伴瓜葛對话”第一次集會［88］。

在中美瓜葛新态势下，美台本色瓜葛同步產生强化。美國在台灣问题上的認知變革及美台本色瓜葛的推動，腐蚀了美國当局持久對峙的一其中國政策，紧张侵害中美两國間的互信。美國当局對台灣问题的認知可能在至關长時代内难以回调，美台本色瓜葛可能會進一步推動。

　　3、中美瓜葛新态势下美國國會的涉台立法勾当

中美瓜葛新态势影响了美國海内各类气力對中國及相干议题的認知。察看美國当局行政部分及國會的動向，有助于综合考查美國對台政策的制订和详细施行。中美建交以来，美國國會在台灣问题上阐扬的感化整體呈负面：越是两岸瓜葛和中美瓜葛严重，美國國會越使劲鞭策美國與台灣地域的本色瓜葛。特朗普当局時代美國國會在台灣问题上的立法勾当可以阐明這一點。2017年以来美國國會涉台立法勾当，反应着這一時代中美瓜葛成长的态势，也在很大水平上预示着将来的中美瓜葛、美國與台灣地域瓜葛成长标的目的。审阅美國國會在台灣问题上阐扬的感化，既要存眷在國會得以經由過程并經美國总统签订成為法令的立法勾当，也要存眷國會正在鞭策的乃至被弃捐的立法勾当。

（一）經美國总统签订見效的法令

見效法案會束缚美國当局行政部分在台灣问题上的政策举動，對中美瓜葛、美國與台灣地域瓜葛發生影响。特朗普当局時代，美國國會經由過程并經特朗普签订成法的直接關于台灣或涉台的法案重要有7項。

第一，2017年12月12日見效的《2018财年國防授权法案》。该法第1259節所谓“强化美國與台灣之間的防務火伴瓜葛”请求：美國应当增强和晋升與台灣的持久火伴瓜葛并與之互助；按期讓渡使台灣可以或许保持足够自卫能力所必须的防務物质和辦事；约请台灣防務气力加入军事演習；施行與台灣的高档防務职員和高档官員交换項目，晋升瓜葛；支撑扩展的存眷台灣职員实践练習的交换；举辦双邊海上演習；思虑重修美國和台灣口岸拜候的公道性和可行性等。该法第1259A節所谓“实現對台灣防務物质和防務辦事讓渡正常化”划定：收到台灣關于讓渡防務物质和防務辦事的军購哀求函120天内，美國國防部部长须經與國務卿商量，向相干國會委員會提交一份包括相干内容的陈述；该法見效180天内，美國國防部部长經與國務卿协商，应向相干國會委員會供给關于台灣所面對平安挑战和有關互助的简報。

第二，2018年2月28日美國國會經由過程、3月16日特朗普签订的所谓“與台灣来往法”。美國國會認為，自所谓“與台灣瓜葛法”見效以来，美台瓜葛因高层沟通紧张不足而遭到影响。该法案宣称，美國当局应鼓動勉励美台所有层级官員的互访，美國的政接应该是：容许美國所有层级官員赴台拜候并會面對品级别台灣官員；赞成台灣高档官員以有庄严的前提進入美國并會面美國官員；鼓動勉励“台北經济文化处事处”和台灣創建的任何其他前言在美國展開勾当［89］。

第三，2018年8月13日見效的《2019财年约翰·S·麦凯恩國防授权法案》。该法第1257節所谓“增强台灣部队的筹备状况”划定：美國國防部部长应当經與台灣對等官員商量，對台灣防務气力出格是台灣的后备气力举行周全评估；并在评估后供给建议，以晋升台灣自卫能力的效力、效能、筹备状况和弹性。该法第1258節所谓“國會關于台灣的認知”夸大：美國应当增强與台灣的防務與平安互助，支撑台灣保持足够自卫能力所必要的筹备充实的現代防務气力成长；美國应当刚强支撑台灣經由過程外國军售、直接贸易采辦和财產互助等方法获得防御性兵器，出格长短對称战力和水下作战能力；美國应当实時评估台灣對防務物质和防務辦事的需求并做出反响，提高對台军售的可展望性；美國國防部长应鞭策國防部的交换政策，晋升所谓台灣平安；美國和台灣应当扩展在人性主义支援和劫难救济方面的互助；美國國防部部长应当斟酌支撑美國醫疗船拜候台灣等。

第四，2018年12月31日見效的所谓“亚洲再包管發起法案”。该法案宣称：美國的政策支撑台灣地域和美國之間慎密的經济、政治和平安瓜葛，按照所谓“與台灣瓜葛法”和中美三個结合公報和所谓“六項包管”忠厚实行美國当局對台灣的许诺；美國总统应按期向台灣移交防務物品以应答既有的和可能的“威逼”，包含支撑台灣成长非對称能力并把其整合到台灣防務气力傍邊；美國总统应按照所谓“與台灣来往法”鼓動勉励美國高层官員拜候台灣［90］。

第五，2019年12月20日見效的《2020财年國防授权法案》。该法第1260B節所谓“關于台灣收集平安勾当的陈述”划定：该法見效后180天内，美國國防部部长应当向相干國會委員會提交關于創建高程度、跨部分、和谐应答新兴收集平安议题的事情组的可行性；會商美國國防部当前和将来與台灣就收集平安勾当举行接触的规划；會商創建、@履%8R639%行或施%6oi2f%行@與台灣告竣的收集平安勾当协定面對的停滞等的陈述。该法第1260C節所谓“關于‘與台灣瓜葛法’的评估和陈述”划定：國防部部长經與國務卿和谐，应评料中國大陆或中國共產党是不是經由過程何种方法影响台灣人民的平安或社會和經济轨制；中國大陆和台灣之間的军事均衡；台灣的将来将继续經由過程和平方法决议等。

第六，2020年3月26日經特朗普签订見效的所谓“台灣盟國國际庇护及增强發起法”（又称“台北法案”）。美國國會認為，美台經贸互助是促成美國和台灣地域經济增加、缔造就業的踊跃身分，美國商業代表应就進一步增强美台經贸互助與國會举行商量。该法案還请求美國当局支撑台灣地域增强與全球國度的所谓“交际瓜葛”和其他火伴瓜葛；法案見效90天以后的每180天，美國國務卿或國務卿指定的人应向相干國會委員會提交關于美國采纳的重申和增强台灣活着界上的“盟國”的举措陈述；美國授权國務卿斟酌扩展、终止或@削%td5U3%减對已@采纳举措或可能采纳举措扭转或低落與台灣地域所谓正式或非正式“瓜葛”的國度的對外助助；美國应支撑台灣参加所有不请求國度身份且美國事成員的國际组织，支撑赐與台灣在其他相干國际组织察看員职位地方［91］。

第七，2020年12月21日美國國會經由過程、12月27日特朗普签订的《2021财年综合拨款法案》中所谓“2020年台灣包管法”。美國國會認為，台灣是美國自由和開放的“印太计谋”相当首要的一部門，美國当局应当支撑台灣成长不合错误称能力，鞭策台灣增长防務開支，常态化對台军售以加强其自我防卫能力。所谓“2020年台灣包管法”划定，美國应当支撑台灣在结合國、世界卫生组织、國际民航组织、國际刑警组织和其他國际组织成心义的介入，支撑台灣参加粮农组织、结合國教科文组织和其他不请求國度身份的國际组织。该法案還请求美國國務卿在法案見效后180天内，就美國國務院引導美台瓜葛的相干规范举行审查并提交陈述；美國國務院制订所谓处置與台灣瓜葛的指南。

从這7個已見效法案的重要内容可以看出，美國将来在台灣问题上會继续鞭策高层官員窜访，增长對台军售，晋升防務互助，晋升美台經贸互助，支撑台灣拓展所谓“國际勾当空間”。美國的一其中國政策紧张虚化，台灣地域在美國海内立法和政策话语中渐渐被“准國度化”［15］。

（二）曾鞭策但被弃捐的议案

美國國會曾鞭策但被弃捐的關于台灣问题的议案反应了部門國集會員的見解和政策偏向。這些议案触及的议题包含：

第一，增强與台灣的所谓“军事交换”，晋升双邊“军事接洽”。触及這個议题的法案包含：所谓“台灣平安法”“台灣防務评估委員會法”“台灣防務法”“避免台灣被侵犯罪”。

2017年7月24日，美國共和党籍商讨員汤姆·科顿在商讨院對外瓜葛委員會提出的所谓“台灣平安法”（S.1620），11月7日共和党籍众议員迈克尔·T·麦克考尔在众议院交际委員會提出的所谓“台灣平安法”（H.R.4288），请求美國國防部施行一個美台高档防務职員和高官之間的交换項目，改良“军事接洽”；按期向台灣移交防務物品，支撑其成长非對称能力并整合到其防務气力傍邊；从新創建美國水兵對台灣高雄或其他符合口岸的按期口岸拜候，并容许美國承平洋司令部接管台灣防務职員對夏威夷、關島或其他适本地方的口岸拜候［92-93］。

2018年5月7日，美國共和党籍众议員唐·培根在众议院交际委員會提出所谓“台灣防務评估委員會法”，请求美國國防部設立“台灣防務评估委員會”，评估台灣的防務扶植，并就台灣的自卫能力提出改良建议；在计谋计划和資本辦理、人事辦理和气力摆設、联互助战计划與评估、军事筹备状况丈量與评估、批示、節制、通信與谍報、技能钻研與開辟和防務物品采購與后勤等方面改良台灣自卫能力的效力、效劳、筹备状况和顺应力［94］。

2020年6月10日，美國共和党籍商讨員乔希·霍利等在商讨院军事委員會、6月30日共和党籍众议員迈克·加拉赫在众议院交际委員會提出所谓“台灣防務法”，请求美國保持美國武装气力拒止中國大陆對台灣地域造成既成究竟的能力［95-96］。

2020年7月29日，美國共和党籍众议員泰德·S·尤霍等在众议院交际委員會、9月17日共和党籍商讨員里克·斯科特在商讨院對外瓜葛委員會提出所谓“避免台灣被侵犯罪”。该法案授权美國总统利用武装气力和采纳总统認為需要和得当的其他辦法庇护台灣；请求美國國防部部长與國務卿及其他相联系關系邦機构带领人和谐，與台灣政府及志同志合的平安火伴举辦年度地域平安對话，與其他联邦機构带领人和谐，展開结合军事演習項目；美國國務卿应加快核准向台灣地域出售防務物品和辦事，“协防台灣”。该法案還请求在見效一年内，美國总统或总统指派國務卿到台灣與台灣政府带领人會面［97］。

第二，支撑台灣介入世界卫生组织等國际组织，诡计提高台灣在國际貨泉基金组织等國际金融機构的职位地方。从2017年7月到2019年3月，泰德·S·尤霍和美國共和党籍商讨員詹姆斯·因霍夫别离在众议院交际委員會、商讨院對外瓜葛委員會屡次提出议案，诡计帮忙台灣从新得到世界卫生组织察看員职位地方。2020年5月和6月，美國共和党籍众议員斯科特·佩里两次在众议院交际委員會提出议案，提出假設台灣地域不克不及得到世界卫生组织的成員权力、特权和责任，美國将制止赐與世界卫生组织所有审定的和志愿供给的捐助。

2018年5月24日，美國共和党籍商讨員科里·加德纳在商讨院對外瓜葛委員會提出所谓“台灣國际介入法”，暗示美國应当支撑台灣政府参加國际组织或得到察看員职位地方，美國总统应当以此作為美中任何双邊接触（包含带领人峰會和美中周全經济對话）的构成部門［98］。所谓“台灣包管法”也夸大，美國应当支撑台灣地域所谓成心义地介入结合國、世界卫生组织、國际民航组织、國际刑警组织和其他得当國际组织［99-100］。

2020年2月28日，美國共和党籍众议員斯科特·R·蒂普顿在众议院金融辦事委員會提出所谓“台灣公允雇佣法”，划定财務部部长应批示國际金融機构中美國的履行董事操纵美國影响力和投票权，确保台灣人在任何应聘决议中不受轻视［101］。2020年5月22日，美國共和党籍众议員安东尼·冈萨雷斯在众议院金融辦事委員會提出所谓“不轻视台灣法案”，请求采纳举措，改良台灣在國际貨泉基金组织等國际金融機构的职位地方；美國财務部应批示美國在國际金融機构的代表否决把台灣作為目标地或過地步施加限定前提［102］。

第三，成长美台經贸互助，鞭策告竣所谓“美台双邊商業协议”。中美建交后，美國與台灣政府重要保持經济和文化瓜葛。但比年来美台經贸互助的政治性日趋强烈，所谓“美台双邊商業协议”已到达呼之欲出的水平，這象征着美台本色瓜葛的進一步晋升。所谓“台灣包管法”宣称，美國商業代表应按照所谓“美國－台灣商業與投資框架协议”规复漫谈，以告竣所谓“美台双邊商業协议”［103-104］。所谓“避免台灣被侵犯罪”请求美國商業代表在该法案見效180天内與台灣“代表”举行會商，告竣所谓“美台双邊商業协议”［105］。

第四，鞭策美台职員與文化交换，增强所谓“美國－台灣计谋火伴瓜葛”。2020年6月29日美國共和党籍众议員泰德·S.尤霍在众议院對外瓜葛委員會，7月27日美國民主党籍商讨員爱德华·J.马尔基在商讨院交际委員會，提出所谓“台灣奖學金法”，请求設立“台灣奖學金項目”，進一步增强所谓“美國－台灣计谋火伴瓜葛”［106-107］。2020年10月20日，美國共和党籍商讨員马可·卢比奥和民主党籍商讨員杰夫·莫克雷在商讨院對外瓜葛委員會提出所谓“台灣瓜葛增强法”，请求美國創建强有力的火伴瓜葛，晋升與台灣瓜葛，应答21世纪挑战；美國应支撑美國與台灣的教诲和交换項目，創建所谓“美國－台灣文化交换基金會”，深化台灣地域和美國将来带领人之間的接洽［108］。

第五，本色晋升美國與台灣的所谓“官方瓜葛”。2019年12月23日，美國共和党籍众议員史蒂夫·夏波特等在众议院交际委員會提出所谓“台灣使節法”，请求美國总统按照商讨院的建议和赞成录用“美國在台协會”台北处事到处长，并使其具有无任所大使的级别和职位地方［109］。美國共和党籍商讨員泰德·科鲁兹在商讨院對外瓜葛委員會，美國共和党籍众议員约翰·R.柯蒂斯等在众议院提出所谓“台灣主权意味法案”，请求美國國務院和國防部容许来自台灣政府和防務气力的代表在美國当局举行的宴會中展現旌旗和徽章［110-111］。

我國要警戒新一届美國國會重拾這些法案或从新鞭策這些议题的立法。它们一旦見效成為法令，势必進一步虚化美國当局的一其中國政策，進一步粉碎中美瓜葛。

（三）议員提出的决定案

美國部門國集會員提出的涉台决定案，其内容和说话常常比國會正式經由過程的法案和被弃捐的议案更激進。一些國集會員提出的决定案紧张违反了中美三個结合公報精力。

2017年4月6日，美國共和党籍众议員泰德·S.尤霍等在众议院预算委員會提出决定案（H.Res.271），夸大美國和台灣在所谓“双邊商業瓜葛”中有首要和长期的機遇，高尺度的所谓“双邊商業协议”将有助于深化經济互助，促成配合长处；鞭策美國商業代表與台灣會商签订所谓“双邊商業协议”。2018年6月14日，美國共和党籍商讨員科里·加德纳在商讨院對外瓜葛委員會提出决定案（S.Con.Res.40），鞭策行政部分彻底施行所谓“與台灣瓜葛法”“與台灣来往法”及其他增强美台本色瓜葛的政策指令。

2018年6月20日，美國共和党籍众议員戴纳·罗拉巴切在众议院交际委員會提出的决定案（H.Con.Res.124）妄称，美國总统应抛却一其中國政策，起头规复與台灣所谓“正常交际瓜葛”。2019年3月21日，史蒂夫·夏波特在美國众议院交际委員會提出的决定案（H.Res.248）宣称，众议院認為应当鼓動勉励台灣海峡两岸举行无前提的、扶植性對话；鼓動勉励美台之間所有层级官員窜访；其他國度和國际组织应“防止默许中國的一华夏则”；私营公司应“回绝中國施行一华夏则”的辦法，在美國的企業应当向美國國務卿陈述中國的做法；美國应当“否决中國的一华夏则鼓吹活動”。2020年9月16日，美國共和党籍众议員托马斯·P.蒂凡尼等在众议院交际委員會提出的决定案宣称，美國总统应当“抛却一中政策”、实現與台灣所谓“交际瓜葛”的正常化、录用所谓“美國驻台灣大使”并接管所谓“台灣驻美大使”、拔除限定美國和台灣政府正常交换和互動的联邦当局准则；美國商業代表应当倡议與台灣地域的正式會商，告竣所谓“美台双邊商業协议”；美國总统、美國常驻结合國大使和相干美國官員应采纳举措支撑台灣在结合國及其他美國為成員國的國际组织的所谓“成員职位地方”。

在所谓“协防台灣”等议题上，一些國集會員提出的决定案表述很露骨。2019年4月1日，美國民主党籍众议員艾略特·L·恩格尔在众议院提出决定案，重申所谓“與台灣瓜葛法”和“六項包管”是且将继续是美台瓜葛的基石；按照所谓“與台灣来往法”，鼓動勉励任何层级美國官員拜候台灣并會面台灣政府官員等。2019年6月4日，乔希·霍利在商讨院對外瓜葛委員會提出决定案，宣称支撑台灣政府采纳的辦法，鼓動勉励增强美國與台灣地域瓜葛，训斥中國大陆對台灣政府酿成的所谓“威逼”并“号令所有國度当局支撑壮大、繁华和民主的台灣”。

美國國會参众两院的這些涉台立法勾当，固然還没有在情势上扭转美國對台政策的根基框架，即美國的“一中政策”，但美台本色瓜葛已大大晋升。美國國會被弃捐的议案和部門國集會員提出的决定案固然不具有强有力的法令效劳，但反应了美國海内對台灣问题的一些見解。這些見解一旦构成法令或成為政策主意，将會紧张侵害中國的主权权柄，粉碎中美瓜葛。

　4、中美瓜葛新态势下的台灣问题走向

台灣问题深受中美瓜葛整身形势的影响。經由過程上述對中美瓜葛新态势、美國在台灣问题上的認知變革、美國國會涉台立法勾当等的梳理，本文得出如下果断：

（一）美國對台政策根基框架将连结不乱

短時間内美國對台政策根基框架在情势上可能不會有很大變革，但美台本色瓜葛會继续成长。将来美國当局還會在情势上對峙其所谓“與台灣瓜葛法”和中美三個结合公報和所谓“六項包管”的對台政策根基框架，但美國對台本色瓜葛极可能會在現有根本上继续晋升。

美國與台灣政府的接触可能進级。台灣政府有關官員在涉外场所的能見度可能提高；美國支撑台灣地域介入國际组织的力度可能加强；美台經贸互助深化，有可能告竣所谓“美台双邊商業协议”；美國和台灣地域的教诲和职員交换晋升，美國可能增强對台大众交际，夺取台灣舆论支撑；美國和台灣地域的平安互助深化，美國對台军售可能進级，两邊接洽增强。固然，不克不及解除一种更极真個环境：新一届美國当局可能在對峙美國的“一中政策”的同時，继续鞭策所谓“交际”上認可台灣，乃至鞭策“一中一台”。

美國國會在涉台议题方面可能加倍活泼，其影响不克不及低估。从上述對美國國會涉台立法勾当的梳理可以看出，美國國會在台灣议题上很是踊跃，部門议員很是活泼，發生了十分卑劣的影响。他们鞭策的已成為法令的法案，為美國当局行政部分鞭策美台本色瓜葛成长供给了所谓法令根据，将来在美國對台政策中仍将發生较大影响。固然，這些法案若何阐扬感化，在很大水平上取决于美國行政部分對中美瓜葛及台灣问题的果断。還没有成為法令或已被弃捐的法案和各涉台决定案，一样反应美國在台灣问题上認知的變革和美國對台政策可能的将来走向。此前踊跃鞭策涉台法案的那些议員，蝉联后可能還會继续鞭策涉台立法勾当，鞭策晋升美國與台灣地域的本色瓜葛。

（二）中美瓜葛和两岸瓜葛同時堕入消极互動

在中美瓜葛進入新态势的同時，两岸瓜葛也日益严重。2016年后，蔡英文政府以所谓“转型公理”的名义，减弱島内支撑两岸同一的社會根本［112］，在鞭策所谓“文化台独”“隐性台独”和“去中國化”的門路上越走越远，两岸瓜葛延续倒退，交换大幅削减。加上2019年台灣政府炒作香港“修例風浪”，两岸瓜葛空气進一步恶化。2020年台灣地域带领人推举后，民進党政府與美國当局互動加倍慎密。中國國民党在两岸议题上逐步损失话语权。中國國民党党主席江启臣“亲美”偏向很是较着。台灣島内政治成长及美台互動進一步恶化两岸瓜葛空气。民進党政府為拓展所谓“國际勾当空間”，全力推廣所谓“联美制中”政策，自動融入美國主導的“印太计谋”［113］。美台本色瓜葛的成长将會進一步恶化两岸瓜葛空气，阻碍两岸瓜葛成长；同時加深中美之間互疑。将来中美之間、两岸之間可否走出消极互動的模式取决于多种身分，包含：“台独”权势和台灣民意變革环境；将来美國当局對台灣问题的認知及其采纳的政策；中美两國之間的互動环境等。

（三）意识形态匹敌色采将進一步加重

在各类情势的冲突中，意识形态的冲突是最难讓步、最难和谐的。在中美瓜葛新态势下，美國挑起的意识形态匹敌色采已很是稠密。彭斯、蓬佩奥等屡次宣称，中美之間的竞争是社會轨制、價值观、糊口方法和意识形态之争，并把中國视為美國的最大“威逼”。中美瓜葛和两岸瓜葛消极互動的模式會强化意识形态色采。互動中表現的意识形态色采越浓，中美瓜葛和两岸瓜葛的调解和改良就越坚苦。美國处置中美瓜葛時，将會進一步操纵台灣地域，打“台灣牌”的可能性大大增长。台灣地域愈来愈可能成為中美冲突的一個“引爆點”。

　　5、结 语

中美瓜葛和两岸瓜葛事關中國和平成长大局。当前，中美瓜葛和两岸瓜葛都面對严重挑战。面临中美瓜葛新态势下的台灣问题，中國必要综合斟酌、妥帖应答。第一，既要刚强原则，又要尽力管控中美之間的不同，踊跃鞭策两國瓜葛回到正轨。第二，高度器重美國國會在台灣问题上的動向，增强與美國國集會員的交换。第三，增强對台事情，以更坦荡的思惟熟悉台灣问题，妥帖处置與台灣各阶级和群體的交换和互動。台灣问题事關中國國度主权和國土完备，是中國焦點國度长处地點。中國既必要展示保护國度长处的刚强意志，也必要用伶俐和气概气派化解中美瓜葛和两岸瓜葛的僵局，鞭策中美两國和海峡两岸走出消极互動模式。

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