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發表於 2021-11-30 15:27:08 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
保险辦事商業是金融辦事商業的首要構成部門,與其它金融辦事商業范畴的互助與開放态势类似,列國保险辦事商業既有互补互利、相互依靠的一壁,也有取长补短、互相竞争的一壁。因為世界范畴内保险辦事辦事的成长存在着紧张的不服衡态势,發财國度和成长中國度對付本國保险業開放问题有偏重大不同,是以,為了和谐彼其間經济长处,促成保险辦事商業的進一步自由化,發生了有關调解國際保险辦事商業的法令轨制,此中最重要的是活着界商業组织框架内告竣的一系列多邊金融辦事协定和列國對保险辦事商業開放所作的许诺。中國作為世贸组织的成員國,在《中华人民共和國参加世界商業组织议定书》附件9《辦事商業详细许诺减讓表》中對保险辦事作了大量市場開放许诺,本章将對上述许诺作一述评,并鉴戒其它國度或地域保险市場開放的有利履历,探究在市場渐進開放布景下我國保险業趋利避害的计谋與辦法。 

第一节 WTO關于保险辦事商業的法令規范评述 

按照世界商業组织统计和信息體系局(SISD)1995年7月公布的《國際辦事商業分类表》的界定,保险及與保险相干的辦事被纳入金融辦事的范围,這象征着在對保险辦事商業没有出格划定的环境下,保险及與保险有關的辦事均應合用GATS及其相干协定關于金融辦事商業的一般法则。 

1、保险辦事商業的范畴及详细表示情势

按照《辦事商業总协议》金融辦事附录(Annex on Financial Services)的界定,保险辦事商業涵盖以下如下一些保险及與保险有關的贸易性勾當:[1]

一、直接保险(包含配合保险),又可细分為人寿保险(life insurance)和非人寿保险(non-life insurance)這两类保险营業。 

二、再保险(reinsurance)和转分保(retrocession) 

三、保险中介(insurance intermediation),如保险掮客(brokerage)和保险代辦署理(agency)。

四、辅助性保险辦事(services auxiliary to insurance),如咨询、精算、危害评估及理赔辦事等。

GATS金融辦事附录的上述界定涵盖了实際經济范畴几近所有的红利性保险营業,至于非红利性及带有國度强迫性的保险营業,如养老保险、医療保险等社會保险营業,则不在GATS的規范范畴内。由于GATS第一条第1款(b)項明白划定,當局政府為施行其本能機能所需的辦事,不在GATS调解的范畴内,同条同款(c)項進一步弥补阐明了所谓“當局政府為施行其本能機能所需的辦事”,系指既不是贸易性子的,又不與任何一种或多种辦事相竞争的各項辦事。毫無疑难,社會保险营業乃列國當局政府為施行社會保障本能機能而供给的大众性辦事,其與贸易保险并没有直接的竞争瓜葛,因此属于“當局政府為施行其本能機能所需的辦事”,不在GATS的调解范畴内。更况且社會保险具备较强的属地性和属人道,底子不存在举行國際辦事商業的实際可能性,故GATS金融辦事附录将其摒弃在保险辦事商業的内容以外。 

按照保险辦事的供给者或接管者是不是必要在國度間举行位移,可将保险辦事划分為四种类型: 

一、从一成員方境内向另外一成員方境内供给保险辦事,此类辦事商業的供给者或接管者均不產生位移,故亦称為“跨境供给”(cross-border supply)。在這类辦事方法中,保险辦事的供给者和接管者有必定的地區差距,辦事的供给方法有些雷同于貨品商業或與貨品商業有着紧密亲密的接洽,如甲國的保险公司為售往乙國并在乙國利用的汽車供给車辆保险。跟着营销程度和信息技能的成长,在不必要與貨品商業相伴生的环境下,保险公司也能跨境供给必定的保险辦事,如甲國的保险公司可經由過程甲國本地的掮客人或代辦署理人在乙國供给保险辦事,在收集技能高度發财的今天,一些大型的保险公司如英國的劳埃德公司(Lloyds)可在海外没有分支機構或子公司的环境下經由過程收集體系举行保险產物的辦事商業。[2] 

二、在一成員方境内向另外一成員方的辦事消费者供给辦事,此类辦事商業供给者不挪動,接管者產生位移,故又称為“境外消费”(consumption abroad)。保险業较常呈現的境外消费是本地保险公司為来自外洋的旅客或商人供给诸如人身不测危险保险等保险辦事。 

三、一成員方的保险辦事供给者經由過程在另外一成員方的贸易存在(co妹妹ercial presence)供给保险辦事。這是一种特别的保险辦事商業方法,概况上看,這类辦事商業方法其实不触及职員的活動,但現实上因為列國保险辦事程度的差别,具备商業比力上风的保险發财國度在保险後進國度開辟市場,創設贸易存在的同時,仅仅寄托雇佣本地人材是难以充实阐扬其比力上风的,還必需向贸易存在注入大量的本錢和人力資本,才能知足营業拓展和稳健谋划的必要。贸易存在與其它保险辦事商業方法分歧的特性在于一成員方的保险辦事供给者必需在另外一成員方境内設立常設機構并經由過程该機構供给保险辦事,是以以贸易存在方法举行的保险辦事不成防止地要触及國際直接投資的市場准入问题。 

四、一成員方的保险辦事供给者經由過程天然人在另外一成員方境内供给保险辦事,此类辦事商業方法中供给者小我產生活動,而辦事接管者不挪動,故交们将這类辦事供给方法称為“天然人活動”(movement of personnel)。保险業中典范的天然人活動如甲國的保险代辦署理人或保险掮客人到乙國实地供给保险代辦署理或保险掮客辦事。 

2、保险辦事商業的市場准入

辦事商業范畴的市場准入,是指一國經由過程施行各类法令和規章轨制,對外國辦事供给者及其辦事進入本國市場這一举動的辦理與节制。GATS将市場准入条目放在第三部門“详细许诺”中加以划定,表白辦事商業范畴的市場准入對各缔约方而言不是廣泛的绝對的义務,而是一項详细许诺的义務,即這些义務只有在會商告竣协定後列入成員國的市場准入许诺表,才對该成員國具备法令拘谨力。保险辦事商業天然也不破例。成員方一旦對保险市場准入义務做出许诺并附于该國市場准入减讓表中,就必需包管其赐與外國辦事供给者的待遇不低于其在许诺表中所肯定的待遇尺度。

按照GATS第16条第2款的划定,一成員方一經许诺保险市場准入义務,便不得在保险部分中采纳和保持以下六項限定辦法:(1)以数目配额、垄断、排他性辦事供给者或經济需求测定请求的情势,限定保险辦事供给者的数目,如以允许证情势直接限定外資保险公司的開業数目;(2)以数目配额或經济需求测定请求的情势,限定保险辦事買賣或資產总值,如直接限制外資保险公司的营業量或資產总金额;(3)以数目配额或經济需求测定请求的情势,限定保险辦事谋划总量或按划定的数目单元暗示的保险辦事產出总值,如對外資保险公司的保费收入总额或保险市場份额做出限制;(4)以数目配额或經济需求测定请求的情势,限定特定保险辦事部分或辦事供给者雇佣供给保险辦事所需天然人的总量,如限制外資保险公司从業人数或保险代辦署理人的数额;(5)@限%e53B9%定或请%gk517%求@保险辦事供给者經由過程特定类型的法令实體或配合企業供给辦事,如只容许合股保险公司举行保险展業;(6)采纳外國人最高持股比例、零丁或累计外資总值的划定,限定外資介入,典范的如不容许外資在保险公司的持股比例跨越50%。應注重的是,以上這些否認性义務并不是绝對性义務,只要一國在其许诺規划表中予以阐明,它仍可以保存此中一項或几項限定辦法。

按照WTO《有關金融辦事许诺的體谅书协定》(如下简称《金融辦事體谅》)的划定,各成員方在许诺保护海内既有保险辦事辦理近况的条件下,還應承當以下市場准入义務:

一、垄断谋划权的透明度请求及渐深造公理務。每一個成員方應在其许诺的保险辦事時候表中列呈現存的垄断性谋划权力,并尽力解除或缩小其范畴。市場垄断本色是一种限定竞争举動,理應加以不准,但因為很多國度特别是成长中國度保险市場發育不全,市場主體单一,國有保险企業的市場垄断受經济體系體例和經济成长程度所限,明显不克不及采纳“令行制止”的简略做法,故《金融辦事體谅》對此赐與充实體谅,只是请求成員方履行透明度请求,并尽力解除或缩小市場垄断的范畴,从而给了相干國度足够的缓冲期和盘旋余地。

二、保险開業权的保障。《金融辦事體谅》划定任一成員方應容许其它成員方保险辦事供给者在其境内設立保险機構或举行贸易性拓展,包含并購現有的保险企業。成員方可對保险開業和扩大設定必定的附加请求、前提或步伐,但這些请求、前提或步伐不得组成對保险開業的本色性阻碍或违背GATS項下的其它义務。

三、新保险辦事的允许。新保险辦事是指在一成員方境内任何保险辦事供给者所不供给的保险辦事,即所谓的“保险立异”,包含對現有保险辦事的本色性進级或更新,如創辦新险种。《金融辦事體谅》明白划定,對付其它成員方的金融辦事供给者,一成員方應容许其在本國境内供给保险立异辦事。

四、保险信息通報與处置。成員方不得采纳辦法阻碍保险信息(包含以電子手腕通報的数据資料)通報或处置,或是阻碍保险装备的讓渡。其条件是這类信息通報、处置或装备讓渡是保险辦事供给者的正常贸易举動所必须。這是與保险開業权紧密亲密相干的一項制止性义務,保险企業的正常開業除必要必定的本錢、职員、园地外,一些首要的信息資料(如寿险的精算資料)和關头的呆板装备(如信息处置装备)對保险公司的正常展業都是必不成少的。《金融辦事體谅》的這一划定有助于预防成員方以@制%pml95%止或限%e53B9%定@保险信息通報與处置的方法来變相阻碍外資保险公司的開業或正常業務,从而使“開業权”失的規避举動。但這一划定其实不限定成員方庇护小我資料、小我隐私、小我记实和金融機密(Financial Privacy)的权力。

五、保险辦事职員的姑且准入。依《金融辦事體谅》第9条的划定,任一成員方應容许正在境内或已在境内設立贸易機構的其它成員方保险辦事供给者的以下职員临時入境:(1)對保险辦事供给者的保险辦事供给、节制與运行所必不成少的具备信息独有权的高档辦理职員,如把握保险客户名单的营销主管职員等;(2)保险辦事谋划的专家,如高档企划职員;(3)计较機辦事、電讯辦事及保险财政方面的专家;(4)保险精算专家及法令专家。但上述(3)、(4)項职員的姑且准入,须斟酌成員國境内及格职員的供给量而定,亦即若可在本地觅得充沛的(3)、(4)項所列的专家,便無需从境外引入上述人材,現实上象征着成員國可以本國已有充沛的响應人材為由,回绝(3)、(4)項职員的准入请求。保险辦事职員的姑且准入和保险信息通報处置两項义務别离从职員、信息(及装备)方面保障了保险企業“開業权”的实現。

六、保险辦事供给的非轻視辦法。依《金融辦事體谅》第10条之划定,在非轻視的条件下,成員方可以保持以下辦法:(1)决议是不是供给各种被允许的保险辦事,即保险辦事的营業限定;(2)限定保险辦事供给者的营業范畴扩及该成員全数境内,即保险辦事的地區限定;(3)其它一些合适GATS条目,但對其它成員方的保险辦事谋划者谋划、竞争或進入成員方市場的能力有消极影响的其它辦法。《金融辦事體谅》第11条還划定,上述(1)、(2)項的营業限定和地區限定辦法應尽可能不影响其它成員方保险辦事供给者在该國境内既得的市場機遇和长处。

3、保险辦事商業的國民待遇

與市場准入问题同样,辦事商業范畴的國民待遇不是一般性义務,而是一項详细许诺的特界说務,各成員方仅在本身许诺開放的辦事部分中赐與外國辦事和辦事供给者國民待遇。按照GATS第17条第1款的划定,每成員方在其承當义務規划表所列的部分中,按照表内所述的各类@前%64XHp%提或資%BfT9k%历@赐與其它成員方的辦事或辦事供给者的待遇,不该低于其赐與本國辦事或辦事供给者的待遇尺度。从這一划定可以看出,辦事商業范畴的國民待遇與市場准入有着紧密亲密的接洽:一方面,市場准入是國民待遇的条件,若是一國不许诺给外國辦事或辦事供给者予市場准入的機遇,國民待遇就無从谈起;另外一方面,國民待遇其实不是市場准入的必定成果,國民待遇的施行最少遭到两項正當限定:一是成員方仅在其详细许诺并列于開放規划表的部分赐與外國辦事和辦事供给者國民待遇,二是成員方可在規划表中對國民待遇設定明白的限定和前提。

按照乌拉圭回合會商告竣的《金融辦事體谅》的划定,保险辦事范畴的國民待遇除贯彻GATS的基来源根基则外,另有以下的特别划定:

一、大众機構保险辦事采購的最惠國待遇和國民待遇。

固然有GATS第13条“當局采購破例”的划定,《金融辦事體谅》仍请求每成員方應确保在其境内創建機構的外國保险辦事供给商在供给或出售本國大众機構的保险辦事方面,應享受最惠國待遇和國民待遇。 

二、跨境保险辦事的國民待遇。

這一國民待遇请求包含两层寄义:一方面,任一成員方應容许非住民的保险辦事供给者經由過程中介或自己作為中介,按照國民待遇原则供给以下保险辦事:(1)海运和贸易性航空航天运输及运费保险;(2)运输(含國際运输)的貨品、运输貨品的东西和由此發生责任的保险;(3)再保险、转分保;(4)咨询、统计、危害评估、索赔等辅助性保险辦事。另外一方面,任一成員方應容许其住民在其它成員方境内采辦上述保险辦事。

以上保险营業范畴與GATS金融辦事附录所列的保险营業范畴两相比力,咱们可以發明,两者最显著的差别在于各类人寿保险被明白解除在跨境供给的國民待遇范畴以外。笔者認為,這并不是對人寿保险的营業轻視,而是因為人寿保险的营業特性而至,就今朝的技能成长程度而言,寿险辦事供给者临近寿险辦事接管者還是寿险辦事成长的需要前提,由于只有如斯,寿险辦事供给者才能為客户正确地诠释寿险条目,周全领會投保人和被保险人的表面,评估危害產生几率和筹备金比率,从而既為客户供给高质量的寿险辦事,又可有用防止品德危害的產生。是以,在今朝的保险業实践中,寿险的辦事供给者多與寿险的辦事接管者在统一國境内,這是基于寿险行業的上述特色,國際保险業中寿险跨境供给的辦事商業程度极低,未陈規模,故《金融辦事體谅》将其略去,未作罗列。

三、支赋予清理的國民待遇。

按照GATS所肯定的國民待遇原则,任一成員方理當容许在其境内已設立贸易機構的其它成員方保险辦事供给商利用由大众機構运营的支赋予清理體系,和获得正常营業勾當進程中所供给的官方基金支援和再融資便當。但外國保险辦事商不享受官方终极資金貸款或清算的权力,由于根据國際老例,跨國金融機構的终极貸款人和债权债務清算人凡是是其母公司或母國金融主管部分,故外國保险辦事商不得以國民待遇為来由,请求东道國金融主管部分對举行终极貸款支援或债权债務清算。

四、参加相干组织或機構的國民待遇

外國保险辦事供给者在参加或介入保险自律组织、清理代辦署理機構或此外组织、機構時,其享受百家樂,的待遇應與本國保险公司不异。當做員方直接或間接地赐與相干组织成員予供给保险辦事的特权或优惠時,外國保险辦事供给者也應一體均沾,福利同享。

《金融辦事體谅》之以是做出上述特别划定,主如果斟酌到有些成員國金融政府赐與金融企業的特权或优惠,因此金融企業参加相干组织(如保险業的保险同行公會)作為条件的,而且這类特权或优惠常常是經由過程同行组织間接赐與的,在這类情景下,成員國當局現实上可經由過程限定外國金融辦事商的入會資历,来限定或褫夺外國金融辦事商按照國民待遇原则本可享受的特权或优惠。故《金融辦事體谅》對外國金融辦事商参加相干组织或機構的國民待遇作了出格夸大,以防止成員方上述規避举動的產生。

第二节 列國保险辦事商業開放态势述评

保险辦事商業是國際金融辦事市場中行業范围和經济影响较大的辦事行業之一。因為保险業在國民經济和宏观政策上的特别影响,列國从本身的國情國力動身,肯定其保险辦事開放方法,其保险辦事商業法制纷歧而足,各具特點,本节重要對一些代表性國度的保险辦事商業法制及其在GATS項下的许诺點窜動态作一评介。

1、保险辦事商業市場開放的根基模式

1997年12月13日,WTO第二轮金融辦事商業會商告竣最後协定[3],包含美國在内的统共56個成員方(代表70個國度和地域)正式經由過程了《全世界金融辦事协定》。《全世界金融辦事协定》的内容重要包含:容许其它成員方在本國境内創建包含保险公司在内的金融辦事公司,并按同等原则介入竞争;其它成員方的辦事供给者享有與本國辦事供给者等同的進入金融市場的权力;取缔跨境辦事限定;容许外國本錢在金融辦事商業的投資項目中所占的比例跨越50%。该协定触及全世界95%的金融辦事市場,至今已有104個國度和地域在协定項下作出了许诺。[4]连系各相干國度保险辦事商業立法状态,阐發其在《全世界金融辦事协定》項下所作的许诺,咱们可将世界范畴内保险辦事市場開放款式大别為四类,兹别离先容以下:

一、 以美國、加拿大為代表的發财國度市場彻底開放模式

此类發财國度保险市場高度發财,保险公司气力雄厚,保险產物品种繁多,保险立异层见叠出,保险从業职員本质较高,加上保险辦事律例齐备,羁系得力,在國際保险辦事商業中较着处于竞争上风职位地方。是以,這些國度在法令上對外國保险辦事供给者赐與充实的市場准入機遇和彻底的國民待遇。

二、 以日本、欧盟為代表的發财國度有限開放模式

此类發财國度的保险市場也很是發财,保险市場的成长汗青较长,但保险律例、轨制持久未能定型,有的是出于一體化缘由使法令频仍變動(如欧盟),有的是由于海内保险業的痼疾得不到解决而使法令处于一种不不乱状况(如日本),是以這些國度在保险市場開放的立場上表示得较為夷由,严酷限定外國保险公司参與本國保险市場。

三、部門成长中國度和地域的充实開放模式

一些成长中國度和地域在會商中暗示愿意原则上接管金融辦事自由化的方针,但同時亦主意,對自由化的過程速率连结严酷的节制。此类成长中國度和地域典范的如我國台灣地域、智利、南非、摩洛哥和匈牙利等。它们鉴于本國或當地區的保险資本相對于窘蹙,又迫于發财國度開放保险市場的强烈压力,根据本身的成长程度和实際状态,在保险市場開放上赐與外國保险公司较為充实的國民待遇和開業权。比方,智利在其特定许诺表中,對外國公司在其本國開業,除养老金营業以外,對保险营業不加出格限定;再如,南非對付财富保险公司的市場准入和國民待遇没有限定,對人寿保险公司除外洋再保险以外,也采纳了無穷制的市場准入和國民待遇原则。 

四、成长中國度有限開放保险市場的模式

大大都成长中國度的保险市場相對付發财國度還处于比力幼稚的阶段,保险辦事後進,缺少竞争力,若是服从于發财國度的压力無穷地對外開放本國市場,必将會冲毁本國保险業,并為往後的保险羁系带来隐患。@是%i2RjQ%以大大%e2ODH%都@成长中國度采纳有前提的市場准入和部門國民待遇的原则,在制定特定许诺表時,充实斟酌本國國情,予以機動性的有限许诺。在現实操作中,它们大多采纳限定外國保险公司在合股公司中的股权比例来避免外資對保险市場的打击。

2、典范國度或地域保险辦事商業開放态势及其保险辦事商業许诺表面先容

针對以上四种悬殊的保险辦事開放模式,咱们别离以其代表性國度或地域美國、日本、台灣地域和泰國為例,對其保险辦事商業法令轨制及其最新许诺表面作一先容。 

(一)美國

美國事發财國度周全開放其保险市場的典范代表,這與其在國際保险辦事商業中所占的职位地方是有紧密亲密瓜葛的。美國事世界上最大的保险市場,仅1998年美國的保费收入就到达7364.7亿美元,占世界总保费收入的1/3强,同時,它也是世界上最大的保险辦事输出國。是以,美國事西方發财國度中金融辦事一體化和金融自由化的重要提倡者,也是GATS协定會商的重要倡议方。

美國在立法大将保险公司羁系的责任下放到各州,任何一家保险公司必需得到州保险署的核准才能在该州業務,别的保险公司還必需遵照该州的费率厘定和财政陈述请求,[4]是以各州在保险公司的组建、注册、审核、税收等方面存在不小差别,在特定许诺表上,美國按照各州羁系法令的不同,制定了分歧的市場准入限定。比方,分歧的州對外資保险公司董事會成員的美國國籍请求各别,路易斯安那州请求外資保险公司的董事會成員必需100%具备美國國籍,而其它州则请求75%乃至更少。

在國民待遇限定上,美國對付跨境供给保险辦事有所限定,主如果經由過程加收联邦执照税和限制保险营業范畴加以制约。其它几种辦事方法则無任何限定,這主如果由于在跨境供给方法下,外國保险公司身处境外,难以遭到州當局和联邦當局的有用羁系。

在辅助性保险辦事上,如代辦署理人、掮客人、理赔人等,美國各州一般均有严酷的限定,其从業主體資历仅限于本州住民,不發给非本州住民执業允许证。在新的全世界金融辦事协定中,美國许诺在州程度上取缔對保险辦事和辅助性保险辦事颁布允许证的住民或公民请求,并包管對新的保险進入者痛風治療,扩展其現有的谋划勾當范畴,并在最惠國待遇根本上施行新的辦法。

(二)日本

以保费收入总额统计,日本是仅次于美國的第登山護膝推薦,二保险大國。日本當局持久以来很是器重保险業的成长,其對保险業的政策搀扶重要體如今税收方面。日本對保险業的课税法子别具一格,既不合错误保费收入征税,也不合错误公司利润征税,只對其本錢應用收益部門征税。與此同時,日本严酷限制外國保险公司在日本的開業权,并對外國保险公司的审批和谋划范畴严加限定。在如许封锁的市場情况下,日本的保险業成长显現出一种“负重前行”的為难态势:一方面,陪伴着战後日本經济的由苏醒到繁华,加之日本當局對金融業的特别搀扶,日本孕育了范围仅次于美國的保险市場,培育了诸如日本生命保险、第一辈子命保险、东京海上保险等世界知名的保险業“旗舰”,1998年日本的保险营業收入高达4531亿美元,占全球市場份额的五分之一以上;另外一方面,因為受當局严酷的准入限定,保险市場供應主體有限,缺少充实有用的竞争,日本保险公司盲目地拓展范围,扩大营業,造成保费负增加、退保率爬升、不良資產比率恶化等一系列恶果。這些问题在20世纪90年月充实表露出来,并激發了日本保险業的“大地動”,一些曾光辉的保险公司如日本生命保险、东邦生命保险等大型保险公司接踵停業。

从1993年起,美國起头同日本举行開放保险市場的會商,请求日本加速保险市場開放的過程,并加强保险羁系的透明度。1994年10月,日美第一轮會商告竣协定,容许外國保险公司可以經由過程申報制直接在日本開業。1996年12月15日,日美之間告竣新的保险辦事商業协定,协定進一步放宽了外資保险公司费率厘定及介入第三范畴保险(即既非生命保险又非财富保险的侵害保险)的限定。

日本保险業的開放是在其海内經济不景气和世界經济一體化的两重压力下作出的。在新的全世界金融辦事协定中,日本迫于美國的压力,進一步加速了保险辦事商業開放的步调,重要表示在以下几點:(1)1996年6月,取缔了保险辦事中的一些限定,如:保险過境買賣中的空运保险、海运保险的限定;保险掮客人和保险零售中的日元付出请求及保险赔付中的日元付出请求。(2)在1998年7月之前,汽車、火警等危险保险的费率彻底自由化。(3)从1998年4月起,外汇買賣彻底自由化,拔除對保险掮客人的禁令。

在日美两次签订保险协定後,日本渐渐開放其保险市場。到2000年9月尾,日本海内共有外資寿险公司5家,外資财险公司5家,外國财险公司分支機構27家,日本保险公司起头面對来自外資保险公司直接的竞争压力。

(三)台灣地域

台灣保险業的成长很是敏捷,在今朝的台灣保险市場中,有33家寿险公司和23家產险公司正式業務,此中美資保险公司占至關比重,寿险公司中有15家是美資公司,產险公司中有7家是美資公司。1996年台灣保费总收入到达156亿美元,外國保险公司在寿险市場合占的份额快要6%,在產险方面则為1.4%。

台灣保险市場的對外開放可分為两個阶段:

第一阶段从20世纪80年月中至90年月初,在這一阶段台灣保险市場重要對美國保险公司開放。1987年,在美國以“出格301条目”相威胁的环境下,台灣不能不向美正式開放保险市場,容许美國安樂人寿、家庭寿险两家公司在台開業。按照两邊协定,自1988年起,台灣方面每一年可批准美國的两家寿险、两家產险公司在台業務。為規范准入前提,台灣“财務部”還于1990年颁布了《對美國保险公司申请設立分公司的审核要點》,划定美國保险公司申请在台設立分公司,必需合适如下5個前提:(1)具有等值于5亿新台币以上的实收本錢;(2)谋划者谋划所申请的保险营業达5年以上;(3)申请前的業務状态經台灣主管政府承認的國際保险鉴评機構评定為A级;(4)近来5年内無重大违規谋划受惩罚的记实;(5)在美國外洋設有分公司或與美國外洋保险業有再保险营業来往。

第二阶段从20世纪90年月初持续至今,1994年,以申请参加關贸总协议為契機,台灣起头酝酿島内保险業的周全開放。為知足關贸总协议的“最惠國待遇”请求,从1995年起头,台灣决议周全開放其保险市場。按照台灣1995年7月17日公布的有關《外國保险公司在台設立分支機構划定》的批改案,台灣周全放宽了對保险市場的外資准入限定,取缔了進入台灣的外國保险公司有關高额实收本錢和高额資產净值的“双高”实行请求,将准入前提局限在如下两方面:(1)从業记实杰出,以往三年财政稳健;(2)五年内未因违法而受其母國羁系政府的惩辦。别的台灣還放宽了外資保险公司组织情势的限定,容许外國互相保险公司在台灣開設分公司,并取缔了外國保险公司開業权的互惠限定。从上述保险辦事商業規范可以看出,台灣地域的保险辦事市場已根基实現了自由化,是以称為成长中國度或地域充实開放保险市場的典范代表。[5]

(四)泰國

泰國于1993年起開放保险市場,其保险業已構成必定經济范围。今朝泰國境内共有110家保险公司,此中有10家外資保险公司,天下范畴内本國與外資保险公司共設有1700多家分支機構,經由過程15万名寿险代辦署理人和4千多名非寿险掮客人展開营業。

為應答保险市場渐渐開放進程中日趋剧烈的市場竞争,泰國當局未雨缱绻,实時制订了一些保险辦事商業律例,其重要内容以下:一、提高保险公司邊際偿付能力和未决补偿筹备金的比例,以确保保险公司的稳健谋划;二、扩展投資范畴,鼓動勉励险种引進,以提高保险公司的保存能力和谋划效力;三、渐渐放宽保险羁系,削减對保险条目、保险费率和承保范畴的干涉干與與未上市股票交易,限定,為保险業的成长供给一個宽松的政策和羁系情况。[6]基于泰國保险業成长的現实状态,泰國重要推行分阶段有限開放的保险市場開放模式,其在GATS項下特定许诺表的许诺根基上也贯彻了上述思绪。在1997年全世界金融辦事协定會商中,泰國當局作出了如下三點许诺:(1)分阶段晋升外資在本國保险業的介入程度,从1993至1997年,容许外資在合股保险公司中具有25%的股权,从1998到2002年,容许外資在合股企業中具有49%的股权,从2003至2007年,容许外資在保险公司具有50%以上甚至100%的股权。(2)對外國保险人材的准入作出限定,只容许外國高档辦理职員、专家及技能职員入境,且需經泰國保险羁系部分核准。(3)泰國對付采辦本國保险公司寿险產物的投保人即予必定免税待遇。

3、對WTO重要成員方保险辦事商業许诺表面的评析

1998年,學者Laura J. Lane對《全世界金融辦事协定》的70個原始缔约方的保险辦事商業许诺环境作了一個大略的统计,她分贸易存在、跨境供给、市場准入及保险辦事范畴三個方面為咱们供给了统计数据

在贸易存在方面,有45個國度容许外資經由過程100%全資子公司或分公司的情势進入本國保险辦事市場;有9個國度容许外資持有合股保险公司50%以上的股分;7個國度容许外資具有全資子公司,但不容许外資設立分公司;有5個國度制止外資在合股保险公司中的持股比例跨越50%;還有4個國度没有作出任何许诺。

在跨境供给方面,有35個國度有選择地對跨境供给保险辦事作出了许诺;有27個國度容许海上保险、航空保险、运输保险、再保险和保险掮客营業的跨境供给;有8個國度對跨境供给保险辦事方法未作出任何许诺。

在市場准入和保险辦事范畴方面,有53個國度包管對所有的保险范畴履行市場准入;有13個國度只對部門保险范畴作出了准入许诺;另4個國度無任何许诺。

@一%ZH4Da%、大大%e2ODH%都@成員方踊跃地扩展了许诺的范畴或在既有许诺根本上作出了進一步的许诺。此中天然有弱小國度會商受压而不得已而為之的环境,但更重要的缘由是,各成員方均熟悉到保险辦事商業自由化乃大势所趋,不成逆转。保险辦事商業范畴的進一步開放将為國際商業和投資供给遍及和优良的辦事,鞭策全世界經济一體化的成长。南北國度都可以从保险辦事開放中受益:對以美欧為首的發财國度而言,保险辦事许诺的拓宽與加深将使它们有更多的機遇進入成长中國度的保险辦事市場,博得更大的利润和市場份额,从而進一步巩固和增强它们在國際保险辦事商業范畴的强者职位地方;對成长中國度而言,它们可以經由過程開放市場引進更多的外洋資金、先辈辦理履历和保险產物,汗青履历表白,開放本國金融市場是後進國度赶超先辈國度的一条捷径,更况且成长中國度在一些劳動力密集型的辦事财產上具备比力上风,經由過程開放本國金融市場换取有關國度相干辦事财產的准入機遇亦可得到“双赢互利”的结果。 

二、纵观许诺改良的详细内容,可以看出,成长中國度作出的多為放宽外資股权限定、扩展险种范畴、取缔营業或地區限定等本色性许诺,而發财國度作出的许诺则多為對既有许诺的技能性或步伐性修葺。這主如果由于發财國度金融保险業气力雄厚,且一向推行金融辦事國民待遇原则,早在1995年的GATS见效之時便對金融保险的市場開放作了周全、完全的许诺。除美國、澳大利亚那時基于“免费乘車”(Free Ride)效應的斟酌,提出基于互惠的最惠國待遇限定以外,其它發财國度對外國金融保险辦事商進入本國市場并未設置较着的停滞。1997年金融辦事协定告竣後,美國、澳大利亚也撤回了其“有前提最惠國待遇”的宽免请求,从新回归到GATS無前提最惠國待遇的轨道中。有鉴于此,發财國度重要對一些技能性或步伐性请求作出改良许诺。

三、成长中國度的改良许诺力度不小,但一些關头问题上仍兢兢業業,充实地操纵GATS的“渐渐自由化”原则,分步调、分刻日地開放本國保险辦事部分。GATS項下的许诺采纳“原则综述”與“逐項赐與”相连系的原则,這使成长中國度成員方面對两种選择:一是作出抽象的原则性许诺,如巴西许诺将来的立法将容许私营機構供给保险辦事,塞浦路斯许诺扩展再保险的開放等;另外一种是作详细的限制性许诺,如印尼许诺保险公司的外資股权比例可上升至100%,马来西亚许诺到2005年6月30日,容许外資設立6個新的再保险公司等。两种许诺方法各有益弊:抽象许诺没有详细的時限和施行前提,不當即实行所受的压力较小,但如果迟迟不予兑現,會给其它成員方造成“不取信用”的印象;详细许诺設定详细的指标或刻日请求,若不予兑現國度所受的交際压力较大,但成員國作出的详细许诺常常颠末沉思熟虑,選择外資對本國經济打击较小的保险部分或保险范畴举行開放,而且附加了诸如時候、立法點窜、配额、比例等各类限定,采纳详细许诺,國度可将保险市場開放的過程與力度稳稳地操控在本身手中。两相比力,较之抽象许诺的平常而谈,详细许诺的上风较為较着,也轻易被相干國度所接管。是以,大大都國度在改良许诺時作出的均為详细许诺,而抽象许诺的應用较為有限,多用于對一些原则的论述與声明。

4、我國参加世運彩線上投注,贸组织保险辦事商業详细许诺述评

我國在《中华人民共和國参加世界商業组织议定书》附件9《辦事商業详细许诺减讓表》中對保险及其相干辦事(包含寿险、康健险、年金险、非寿险、再保险和保险从属辦事)作了以下详细许诺:

(一)關于跨境供给的保险辦事

只對以下一些保险辦事作跨境供给方面的详细许诺:再保险、國際运输保险、大型贸易险掮客、國際海运、空运和运输保险掮客、再保险掮客,對其他保险辦事不作跨境供给方面的许诺。

(二)外國保险公司在中國設立外資保险企業的情势和外資股权比例限定

一、自入世時起,容许外國非寿险公司設立分公司或合股企業,外資可占 51%。

二、 入世後2年内,容许外國非寿险公司設立外資独資子公司,取缔企業情势限定。

三、自入世時起,容许外國寿险公司設立合股公司,外資可占50%股权,并可自行選择合股火伴。

四、 對付大型贸易险掮客、再保险掮客、國際海运、空运、运输保险和再保险掮客,自入世時起,容许設立外資股权比例不跨越50%的合股企業;入世後3年内,外資股权比例增至51%;入世後5年内,容许設立外資独資子公司。對付其他掮客辦事,中國不作许诺。

五、 容许保险公司跟着地區限定的渐渐取缔設立内部門支機構的限定。

(三)外國保险公司在中國展開营業的地區范畴限定

一、 自入世時起,容许外國寿险和非寿险公司及保险掮客公司在上海、廣州、大连、深圳和佛山供给辦事。

二、 入世後2年内,容许外國寿险、非寿险公司及保险掮客公司在以下都會供给辦事:北京、成都、重庆、福州、姑苏、厦門、宁波、沈阳、武汉和天津。

三、 入世後3年内,将取缔地區限定。

(四)外國保险公司的营業范畴

一、自入世時起,容许外國非寿险公司供给無地區限定的“统括保单”大型贸易保险,向境外企業供给保险,并向在中國的外商投資企業供给财富险、相干责任险和信誉险。入世後2年内,容许外國非寿险公司向外國和海内客户供给全数非寿险辦事。

二、自入世時起,容许外國保险公司以分公司、合股公司或外資独資子公司的情势供给寿险和非寿险的再保险辦事,無地區限定或發放業務允许的数目限定。

(五)設立外資保险機構的允许前提

自入世時起,允许的發放将没有經济需求测试或数目限定。設立外資保险機構的資历前提以下:

一、 投資者應為在WTO成員中有30年以上設立贸易機構履历的外國保险公司;

二、應持续2年在中國設有代表处;

三、在提出申请的前一年年底总資產應跨越50亿美元,但保险掮客公司除外。保险掮客公司的总資產應跨越5亿美元;入世後1年内,其总資產應跨越4亿美元;入世後2年内,其总資產應跨越3亿美元;入世後4年内,其总資產應跨越2亿美元。

(六)國民待遇限定

一、 外國保险機構不得从事法定保险营業。

二、自入世時起,外國保险機構要就非寿险、小我變乱和康健险的根基危害的所有营業向一家指定的中國再保险公司举行20%的分保。入世後1年,分保比例為15%;入世後2年,分保比例為10%;入世後3年,分保比例為5%;入世後4年,不请求任何强迫分保。

在我國的入世會商進程中,保险辦事商業是成員方提出要價至多的金融辦事商業,也是金融辦事商業中我國作出详细许诺内容至多的范畴,這几多反應了在這一范畴我國與其它成員方會商的繁杂與坚苦水平。考查终极文本中我國作出的详细许诺,咱们認為,中國较好地操纵了GATS“渐進式開放”和“谨慎破例”的原则,充实保护了中國保险辦事業的权柄,為中國保险業的成长博得了贵重的缓冲期。

起首,我國沿用了大大都成长中國度在入世详细许诺中的作法,對保险辦事商業作的是“逐項赐與”的详细许诺,即明白市場開放的详细范畴和進度,選择外資對本國經济打击较小的保险部分或保险范畴举行開放,而且附加了诸如時候、立法點窜、配额、比例等各类限定,从而将保险市場開放的過程與力度稳稳地操控在本身手中。

其次,我國鉴戒了很多成长中國度和地域保险業開放的有利履历,推行的是“渐進式”開放的原则,即便是打击不大的范畴,也纷歧蹴而當場周全铺開,而是有步调有規划地渐渐開放。以地區范畴限定為例,我國按照保险業成长水平,分步分區域地渐渐開放,入世即開放上海、廣州、大连、深圳、佛山五地,第二年開放北京、成都、重庆、福州、姑苏、厦門、宁波、沈阳、武汉、天津十市,第三年取缔地區限定。实在,第一步的五市與第二步的十市,其保险業成长水平并無出格迥异的差别,之以是作两步放置,仍是出于计谋的斟酌,意在充实地操纵GATS法则,為我國保险業迎接入世打击博得贵重的计谋筹备時候。

再次,我國在入世许诺中既许诺開放市場,也不抛却市場准入羁系。我國對外資保险機構設立严酷的准入前提,请求投資者應為在WTO成員中有30年以上設立贸易機構履历的外國保险公司,总資產跨越50亿美元,且應持续2年在中國設有代表处。資格和总資產请求的重要目标是举行“挑選”,經由過程硬性的本錢请求吸纳天資良好、气力雄厚的大型保险公司,而将缺少竞争力的小公司拒之門外。代表处前置请求是我國所独有的一項准入前提。笔者認為,代表处前置请求不但仅是一項步伐请求,并且具备深远的現实意圖。第一,代表处前置请求有助于中國羁系構造领會申请者的資信和财政状态,加强瞄准入申请本色审查的科學性和正确性;第二,请求外國保险公司在准入前設立代表处,可使外國保险公司對目生的中國市場有所领會,作好准入後應答危害的充实筹备,从而加速外國保险公司顺應中國市場的進度,削减谋划危害,实現外資保险公司的平安稳健谋划;最後,在外資保险公司大量申请准入的环境下,對申请設立外資保险公司的申请者划定必需已設有代表機構两年以上,其实是創設一种變相的“缓冲期”,以减小统一時段外國保险公司大肆進入對我國金融秩序和金融平安酿成的打击,同時也為民族保险業的成长博得贵重的喘气之機。

最後,虽然有详细许诺,我國可以充实操纵GATS《金融辦事附录》的“谨慎破例”划定,强化對外國保险公司的准入审查。。“谨慎破例”(prudential carve—out)是國際金融界對金融附录(Annex On Financial Service)第2款(a)的習气性简称,划定WTO的成員方出于谨慎目标而采纳的谨慎辦法可以不受GATS及金融许诺的限定。WTO《金融辦事附录》在第二条“海内律例”中明白划定:“虽然有本协定(GATS)其它条目,但不克不及阻拦一成員方出于谨慎的原因此采纳的辦法,包含庇护投資人、存款人、投保人、金融辦事供给者對之负有信任责任的人,或為确保金融體系體例的完美與不乱而采纳的辦法”。這一划定現实上必定了东道國羁系政府為保护本國金融系统的平安稳健性,有权基于谨慎目标制订附加的保险准入前提。金融附录之以是划定“谨慎破例”缘于金融辦事商業的特别性,金融業與其它浩繁的辦事行業分歧,是現代經济的焦點,具备大众性和高危害性等特性,必要举行周密的羁系,不然,金融自由化不单不克不及获得预期的收成,并且乃至會给成員方带来周全的經济和社會危機。[8]中國人民银行充实操纵了上述授权,在2002年《中华人民共和外洋資金融機構辦理条例 施行细则》中划定了交由金融羁系機構個案审查的其它谨慎性前提:(1) 具备公道的法人治理布局;(2) 具备稳健的危害辦理系统;(3) 具备健全的内部节制轨制;(4) 具备有用的辦理信息體系;(5) 申请人谋划状态杰出,無重大违法违規记实;(6) 具备有用的反洗錢辦法。這些前提从谋划辦理的方方面面强化了對外國保险公司的准入请求,也使我國羁系政府在审核外國保险公司准入申请時具有更大的自動权和機動性。
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